ОТЧЕТ О РАБОТЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ПРИЁМНЫХ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ЗА 2016 г.

Отчет о работе Общественных юридических приёмных по правам человека за 2016 г.

 

1. Задачи Общественных Приемных и география охвата населения

 

С 2009 года при Центре Гуманитарных Программ функционирует общественная юридическая приемная (ОП). В задачи ОП входит оказание бесплатных юридических услуг жителям Абхазии; информирование граждан об их правах; защита прав граждан в различных инстанциях; мониторинг ситуации в сфере защиты прав человека; адвокатирование принципов, основанных на соблюдении прав человека и на верховенстве права.

Головная ОП расположена в г. Сухум непосредственно в офисе ЦГП. Одновременно функционируют филиалы ОП во всех трех районах Восточной Абхазии: Очамчирском, Ткуарчалском и Галском. С 2015 года деятельность в восточных районах Абхазии ведется в рамках проекта «Информационная и юридическая поддержка уязвимых групп населения в г. Сухуме и восточных районах Абхазии». Проект осуществляется при поддержке УВКБ ООН.

Всего под эгидой ЦГП действуют три офиса ОП – в городах Сухум, Очамчира и Гал. В Ткуарчалском районе деятельность осуществляется приемными городов Очамчира и Сухум. Наряду с работой непосредственно в офисах ОП, юристы и сотрудники приемных регулярно (не менее шести раз в месяц) выезжают в села районов для встреч с жителями этих сел и проведения консультаций на местах по вопросам правового характера. Помимо консультирования сотрудники ОП выявляют проблемы, которые не могут быть решены без юридического сопровождения и, в случае необходимости, юристы организуют такое сопровождение, представляя интересы клиентов в органах государственной власти и в судах. Иногда сотрудники приемных консультируют клиентов по телефону или помогают в составлении требуемых документов. Во многих случаях сотрудники ОП составляют и направляют необходимые запросы в соответствующие административные и судебные органы.

В ходе бесплатной юридической консультации сотрудники ОП изучают обстоятельства конкретного дела, анализируют имеющиеся документы. Бывает, что на стадии непосредственного общения и ознакомления с проблемой бенефициара достаточно одной консультации, в результате которой клиент получает необходимую информацию, помогающую ему самостоятельно решить проблему. Для выяснения обстоятельств по другим вопросам необходимо получение сведений от должностных лиц различного уровня, в том числе в письменном виде. Без оказания юридического сопровождения в подобных случаях не обойтись. Итогом консультации становится разработка правового решения проблемы с четким планом действий. Если есть необходимость в сопровождении, то юристами приемных составляются процессуальные документы, направляются запросы и сопроводительные письма в соответствующие государственные органы. Таким образом, сотрудники ОП содействуют в решении вопросов, связанных с нарушением прав конкретных клиентов со стороны органов власти различных уровней. В особо сложных случаях они присутствуют на судебных заседаниях или оказывают бесплатные адвокатские услуги.

В основном за помощью в ОП обращаются представители социально уязвимых слоев населения. Это люди, которые ввиду состояния здоровья, возраста, либо из-за других жизненных обстоятельств, не могут самостоятельно решить проблемы юридического характера. К данной категории относятся пенсионеры, люди с ограниченными возможностями, ветераны войны, многодетные семьи,

малоимущие, безработные, одинокие пожилые люди и пр. Из-за отсутствия информации или бедственного материального положения они зачастую не обращаются к профессиональным юристам, к адвокатам. Многие из этих людей плохо ориентируются в законодательстве Республики Абхазия. Они не знают своих прав, закреплённых законами и Конституцией Абхазии, не владеют информацией о социальных гарантиях, о существующих льготах и преимуществах при предоставлении финансовой помощи со стороны государства и т.д. Некоторые граждане из категории уязвимых не обращаются в вышестоящие инстанции, опасаясь усугубить свои проблемы. Большая часть людей с низким уровнем достатка пытается с помощью ОП более эффективно воздействовать на местные администрации с тем, чтобы последние выделили единовременную финансовую помощь, или предоставили жилье или выделили средства на ремонт пришедших в негодное состояние жилых помещений и т.д.

В основном обращения в приемные носят индивидуальный характер, однако были и коллективные обращения. Например, в практике приемной по Ткуарчалскому району были обращения групп лиц с просьбой оказать содействие в организации группы продленного дня в школе, в открытии детского сада в селе. Оба вопроса были решены положительно, более того детский сад, созданный инициативной группой на общественных началах, в прошлом году стал госбюджетным.

Таким образом, деятельность приемных включает:

1) организацию и проведение консультаций граждан непосредственно в офисе ОП;

2) выездные консультации для населения в селах;

3) консультирование клиентов по телефону;

4) сопровождение наиболее проблемных дел в органах государственной власти и в суде;

5) информирование граждан об их правах и обязанностях;

6) мониторинг ситуации в сфере защиты прав человека, выявление системных проблем и их анализ с последующим формулированием рекомендаций по улучшению ситуации;

7) адвокатирование правозащитных подходов в деятельности государственных органов и, в особенности, правоохранительной системы.

2. Количественные показатели деятельности общественных приемных

Всего в 2016 г. за консультацией и правовой помощью в общественные приемные ЦГП обратились 1069 человек.

Общее количество консультаций в селах – 307. Количество консультаций в офисах ОП – 283. Количество выездов в села –51. Количество граждан, получивших общую информацию правового характера – 479. Количество обращений сотрудников ОП к должностным лицам – 271. Количество дел в производстве – 77. Количество успешно завершенных дел – 521. Количество нерешенных кейсов в связи с законодательной неурегулированностью вопроса – 22.

Город Сухум: Всего за 2016 год непосредственно в приемную города Сухум обратились 24 человека, из них: 14 женщин и 10 мужчин. Количество выездов – 10. Положительнорешенных кейсов – 22. Количество дел в производстве –1 дело.

Галский район: Приемная, расположенная в Галском районе, вела работу по приему граждан непосредственно в Галском офисе ОП и в различных селах района. Количество бенефициаров, обратившихся в ОП в г. Гал 149 человек. Всего проведены 73 консультации; предоставлено юридическое сопровождение 102 раза; 87 положительно завершенных дел; в производстве 7 дел. В 15 случаях вопрос не был решен положительно. Что касается выездных услуг, всего по Галскому району было организовано 18 выездов. Количество проконсультированных на выездах 59 человек; проинформированных по правовым вопросам 197 человек.

Ткуарчалский район: За отчетный период организовано 10 приемов в г. Ткуарчал (каждую последнюю пятницу месяца), принято 53 человека. Организовано также 14 выездов в села Ткуарчалского района, принято 124 человека. Общее количество обращений составило 177 человек. Из них: 73 мужчин и 104 женщины. На сопровождение были взяты 28 обращений, 27вопросов решены удовлетворительно.

Очамчирский район: Юристом Очамчирской приёмной оказана юридическая помощь 188 обратившимся. Из них: 123 женщины и 64 мужчин. Непосредственно в офисе ОП г. Очамчира консультации и сопровождение получили 57 человека (17 мужчин и 35 женщин). Осуществлено 19 выездов с предоставлением консультаций в сёлах Очамчирского района, в результате которых индивидуальную консультацию или сопровождение получили 131 человек (86 женщин и 45 мужчин).

3. Деятельность приемных

В приемной г. Сухум ведется прием клиентов из всех районов Абхазии по различным вопросам – имущественные права, жилищные и пенсионные вопросы, социальные выплаты, вопросы гражданства и пр. В рамках проекта УВКБ отдельно ведется прием клиентов из категории репатриантов из Сирии и беженцев из Украины. Кроме того, юрист Сухумской ОП оказывает консультационную помощь приемным в восточных районах и совершает выезды в различные села этих районов.

Следует отметить, что по сравнению с 2015 годом среди бенефициаров значительно уменьшилось количество беженцев из Украины. Это обусловлено, в том числе, тем, что граждане Украины, прибывшие в Абхазию первым потоком, обустроившись, создали общественную организацию, основным видом деятельности которой является оказание помощи соотечественникам. И теперь беженцы из Украины в основном получают помощь через указанную общественную организацию.

Работа Сухумской ОП в Восточных районах Абхазии, в основном, связана с оказанием помощи жителям Восточной Абхазии в следующих сферах:

– получение документов, удостоверяющих личность (большинство обращений). Все еще большое количество людей не имеют свидетельства о рождении, что делает невозможным получение ими таких документов, как форма №9;

– получение гражданства Абхазии; – социальные проблемы. По всем обращениям в приемную г. Сухум дела были доведены до успешного завершения путем сопровождения клиентов на всех стадиях решения проблемы.

Кроме этого, за истекший год в производстве приемной г. Сухум находилось три кейса по проблемам системного характера в Галском районе. Речь шла:

а) о нарушениях, связанных с земельным налогообложением в Гальском районе;

б) о проблемах, связанных с невыплатой надбавки к абхазской пенсии гражданам Абхазии;

в) о прекращении выплаты пенсий 124 жителям Галского района.

Что касается первого кейса, то в ответ на обращения граждан, сотрудники ОП проанализировали практику взимания земельного налога в Галском районе. Согласно квитанциям, представленным жителями района, фактическая сумма взимаемого с них налога составляет 2250 рублей в год вместо положенных 1125 рублей в год. Изучив проблему, юристы ОП пришли к выводу, что практика начисления суммы земельного налога с физических лиц не соответствует налоговому законодательству Республики Абхазия, в частности, закону Республики Абхазия «О ставках земельного налога в Республике Абхазия» № 3907 – с –V от 18.11.2015 г. Сотрудники ОП обратились за разъяснениями в различные инстанции – к начальнику ИМНС (Инспекция министерства по налогам и сборам) Республики Абхазия по Галскому району, а затем в Министерство по налогам и сборам Республики Абхазия. Несмотря на явное нарушение соответствующего законодательства РА со стороны ИМНС по Галскому району, Министерство по налогам и сборам не приняло мер по пресечению нарушений, что заставило сотрудников ОП обратиться в Генеральную Прокуратуру РА, поскольку именно она является единственным органом, в компетенции которого находится осуществление контроля за исполнением законодательства Абхазии. Генеральная прокуратура, в ответ на обращение сотрудников ОП, провела соответствующую проверку, вынесла начальнику ИМНС по Галскому району предостережение о недопустимости нарушения закона и предложила произвести перерасчет. Соответствующие указания получил и прокурор Галского района.

Во втором кейсе суть проблемы состоит в том, что в Галском районе не выплачиваются надбавки к абхазской пенсии, которая выдается лицам, не являющимся получателями никакой иной пенсии, кроме абхазской. Жителям района не были даны разъяснения со стороны органов соцобеспечения о причинах невыплаты пенсий. Сотрудники ОП направили в Министерство труда, занятости и социального обеспечения Республики Абхазия письмо, в котором излагается суть проблемы. Кроме того, сотрудники ОП издали для клиентов приемной и, в целом, для жителей района буклет, содержащий информацию о порядке подачи заявлений на получение надбавки, а также о размерах надбавок.

Третий случай связан с прекращением выплаты пенсий124-м жителям Галского района, чьи пенсионные дела были сформированы на основании наличия у них формы No9. В беседе с сотрудниками ОП заведующий Отделом социального обеспечения администрации Галского района сослался на приказ Министра труда, занятости и социального обеспечения Республики Абхазия о прекращении выплаты пенсий. В свою очередь, Заместитель министра разъяснила сотрудникам ОП, что Министерство труда, занятости и социального обеспечения РА не издавало такого приказа и не было уведомлено о прекращении выплаты пенсий 124-м лицам. В настоящее время дело находится в производстве Общественной Приемной г. Сухум.

Если общественная приемная в г. Сухум берет на себя взаимодействие с центральными органами государственной власти, а в отдельных случаях, с представителями различных ведомств и с администрациями на местах, то приемные в восточных районах работают в большей степени с районными органами власти. В 2016 году почти все обращения граждан в ОП по Очамчирскому и Ткуарчалскому районам были удовлетворены на уровне местных органов власти. Следует отметить также, что чиновники различных инстанций начинают привыкать к участию юристов ОП в решении проблем клиентов, и этот факт вызывает у них все меньше раздражения.

Вопросы, по которым клиенты обращаются в приемные в восточных районах, можно подразделить по сферам и по категориям населения.

Например, проблемы, с которыми сталкиваются этнические грузины Восточной Абхазии (клиенты ОП), в основном, проистекают из неопределенности их правового статуса в Абхазии и отсутствия у них абхазских документов, удостоверяющих личность. В силу неясностей, связанных с их правовым статусом, у многих этнических грузин нет возможности получить абхазское гражданство, обменять просроченные паспорта граждан РА на новые. Из-за правовой неясности у данной категории граждан возникают проблемы практически во всех сферах жизни: пенсионное обеспечение, трудоустройство, доступ к образованию, распоряжение недвижимостью, наследственные и земельные правоотношения и пр. Возникают проблемы, связанные с получением формы No9 и пропуска для перехода границы по р. Ингур в экстренных случаях (по медицинским показаниям). Проблемной становится легализация грузинских документов в Абхазии.

По ходатайству сотрудников ОП Генеральная Прокуратура добилась от Военной Прокуратуры приостановленияуголовного преследования за уклонение от несения военной службы лиц, чьи паспорта были аннулированы, либо лиц, которым не предоставляется гражданство Абхазии. Процедура закрытия дел требует личного присутствия обвиняемых. Однако последние до сих пор не явились в органы прокуратуры для окончательного закрытия дел. Сотрудники ОП занимаются выяснением причин неявки.

Если подразделить проблемы всех клиентов ОП (представителей всех этнических групп) в восточных районах по сферам, то можно выделить следующие области:

Правовой статус: получение гражданства РА; получение вида ни жительство; установление личности и восстановление документов; получение свидетельства о рождении детей, родившихся как в Абхазии, так и за ее пределами;

Получение гражданства РФ и вопросы, связанные с обменом паспорта гражданина РФ.

Трудовое право: трудоустройство по специальности, выплаты выходных пособий и законность увольнения по статье; задержка зарплаты; ограничение права на работу после выхода на пенсию; условия найма на работу неграждан Абхазии и пр.

Право на образование: получение аттестатов об окончании школы негражданами РА; возможности для обучения в ВУЗах Абхазии для граждан и неграждан Абхазии.

Жилищное право: оформление жилья; механизм дарения и переоформления недвижимости; получение жилья гражданами и негражданами РА.

Социальные вопросы: оформление пенсий РА и РФ, установление трудового стажа в советский период; оказание бесплатных медицинских услуг и получение медикаментов; лечение за предела- ми Абхазии; социальные пособия и материальная помощь; право на медицинские услуги для неграждан Абхазии и пр.

Семейное право: разводы; раздел имущества; признание отцовства; регистрация брака между гражданами и негражданами РА; оформление опекунства.

Гражданское право: споры и конфликты по вопросам имущества и нанесения ущерба; споры по земельным участкам; оформление наследства и пр.

Заключение

На основе анализа вопросов, с которыми клиенты обращаются в общественные приемные, можно сделать вывод о том, что наряду с общими проблемами, характерными для всего населения восточных районов Абхазии, существует специфика в селах, населенных этническими грузинами. Проблемы, связанные с недостаточной эффективностью органов местного управления и самоуправления, с социальной сферой, с непростой экономической ситуацией, с ситуацией в жилищно-коммунальном хозяйстве и др., являются общими для всех клиентов общественных приемных, независимо от их этнической принадлежности и места проживания. Однако для грузинского населения наиболее острыми на протяжении последних двух лет стали проблемы, связанные с приобретением абхазского гражданства и получением паспорта гражданина РА - документа, удостоверяющего личность. Речь идет, в том числе, и о первичном получении паспорта по достижении совершеннолетия лицами, чьи родители являются гражданами Абхазии. В силу правовой неурегулированности проблемой также является получение вида на жительство.

Таким образом, исходя из многолетней практики оказания содействия клиентам общественных приемных, можно обозначить ряд конкретных причин, которые создают сложности для самостоятельного решения проблем:

1. Как было отмечено выше, наиболее крупный блок обращений составляют вопросы, связанные с приобретением гражданства РА, получением абхазского паспорта и получением вида ни жительство. С одной стороны, наметилась тенденция осознания и признания гражданами других государств, проживающими в Абхазии, необходимости приобретения абхазского гражданства в соответствии с законодательством Абхазии. С другой стороны, властям необходимо проявить политическую волю и найти решение, которое обеспечило бы защиту прав лиц, не имеющих никаких документов, удостоверяющих их личность, и лиц, чьи абхазские паспорта были изъяты с нарушением процедуры изъятия. Лица данной категории вправе иметь возможность свободно передвигаться, работать, учиться, лечиться и т.д. Временная мера в виде выдачи формы No9 сроком всего лишь на несколько месяцев не решает проблемы, тем более что для получения документа наряду с получением большого количества справок необходимо в обязательном порядке лично явиться в центральный офис паспортной службы в г. Сухум.

2. По-прежнему остро стоят вопросы жилищного характера. В жилье или в улучшении жилищных условий нуждаются многодетные семьи, инвалиды, малоимущие, матери-одиночки и др. В силу отсутствия государственных программ по предоставлению жилья, ожидание заселения в новую квартиру для этих людей может затянуться на долгие годы.

Такое же сложное положение и в вопросе оказания материальной помощи одиноким престарелым людям (в особенности тем, кто не являются получателями российской пенсии), многодетным семьям, людям с ограниченными возможностями, что говорит о недостаточном уровне социальной поддержки населения со стороны государства.

3. Не менее актуальная причина, вызывающая нарушения прав человека, – излишний бюрократизм в большинстве инстанций, мешающий эффективному реагированию на нужды населения. Часто в решении проблем клиентов помогают личные связи юриста общественной приемной, курирующего тот или иной район.

4. В 2016 г. появилась новая тенденция. Граждане все чаще обращаются с вопросами, касающимися нарушения трудового права - незаконные увольнения, спорная процедура сокращения сотрудников в госучреждениях и в частном секторе. Сложная экономическая ситуация изначально вынуждала людей соглашаться на работу без предоставления гарантий, предусмотренных трудовым законодательством. Многие граждане, занимая предложенное работодателем вакантное место, не оформляются согласно ТК и фактически по документам нигде не числятся. Это вызывает трудности в защите прав данной категории граждан.

5. Наблюдается низкий уровень правосознания среди населения (особенно в селах) – люди плохо разбираются в законах, регулирующих сферы их жизнедеятельности. Многие даже не предполагают, что любые проблемы юридического характера необходимо и можно решать в соответствующих ведомствах или в суде. Как правило, люди приступают к решению проблем только в крайних случаях.

В заключение следует отметить, что количество обращений в ОП и количество положительно решенных вопросов подтверждает необходимость существования общественных приемных. Граждане, обращающиеся в правозащитные общественные организации, становятся более уверенными в своих силах. После консультаций в ОП они чаще обращаются в государственные инстанции, проявляют большую готовность открыто заявить о своей проблеме. У них появляется вера в то, что их права и интересы реально можно защитить. В конечном итоге, люди в большей степени ощущают себя полноценными членами общества.

Учреждение независимого института Уполномоченного по правам человека открывает новые возможности для взаимодействия гражданского общества и государства в решении системных проблем и создании эффективной системы защиты прав человека. Сотрудники Сухумской ОП уже встретились с вновь назначенным Уполномоченным, и есть основания верить в то, что сотрудничество этих двух институтов будет способствовать более целенаправленному и системному внедрению международных стандартов в реализацию прав человека в Абхазии.