Приемная в г. Сухум
Юрист приемной: Майя Широкова
1. Общая характеристика деятельности приемной
Сухумская приемная специализируется на оказании правовой помощи иностранным гражданам, лицам с двойным гражданством и лицам без гражданства. Приемная работает ежедневно в офисе Центра Гуманитарных Программ с 10.00 до 17.00 часов кроме субботы и воскресенья. Иностранным гражданам, не владеющим русским языком, предоставляется переводчик с английского языка из числа сотрудников ЦГП. Все юридические услуги оказываются на бесплатной основе. Беженцы из Украины в основном узнают о нашей приемной через УВКБ ООН.
Небольшие доходы и существенные расходы не позволяют многим людям часто обращаться за платной юридической помощью, а для тех, кто прибыл из Сирии, основным препятствием в ее получении является языковой барьер. Это наиболее серьезный барьер для репатриантов и их родственников, не являющихся абхазами, решивших интегрироваться или остаться на какое-то время в Абхазии.
Приемная оказывает репатриантам и беженцам следующие услуги:
• предоставление юридических консультаций;
• сопровождение в органах власти, судах и правоохранительных органах;
• информирование о правах, обязанностях и ограничениях, связанных со статусом бенефициаров;
• подготовка соответствующих справок, обзоров, обращений и рекомендаций в органы власти от имени приемной в случае обнаружения системных нарушений прав бенефициаров.
Сухумская приемная оказывает правовую поддержку не только беженцам из Сирии и Украины, но и лицам, в отношении которых проводится дополнительная проверка законности получения абхазского гражданства при обмене паспорта старого образца на паспорт нового образца (в соответствии с Приказом МВД РА № 700 от 27.09.2016 г.).
Во втором квартале 2017 года участились обращения граждан Республики Абхазия в связи с получением уведомлений о признании гражданства Республики Абхазии недействительным. Приказ МВД РА № 700 от 27.09.2016 г. нарушает конституционное право на гражданство (ч.1 ст. 27,), принцип равенства перед законом (ст. 12), такие основные принципы гражданства, как невозможность прекращения гражданства Республики Абхазия из-за проживания за ее пределами (ч. 2 ст. 4 Закона «О гражданстве Республики Абхазия») и недопустимость лишения гражданства Республики Абхазия (ч. 3 ст. 4 Закона «О гражданстве Республики Абхазия»).
Несколько лиц, чьи конституционные права были нарушены сотрудниками паспортных отделов по всей Абхазии, обратились с жалобами в Генеральную прокуратуру РА и в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия. В Парламенте состоялось совещание, на которое были приглашены руководители паспортных отделов Паспортного управления МВД РА. В результате рассмотрения данного вопроса паспортным отделам было рекомендовано провести обмен паспортов граждан, обратившихся в вышеназванные инстанции. Генеральной прокуратурой Республики Абхазия была рассмотрена аналогичная жалоба гражданина, прошедшего срочную службу в Вооруженных силах Республики Абхазия. В результате прокурорского реагирования он получил паспорт нового образца.
2. Статистика работы приемной
За 2017 года в приемной было принято 43 человека (22 в первом полугодии и 21 во втором).
3. Координационные встречи, мероприятия и обращения к должностным лицам
Сухумская приемная взаимодействует с общественными и благотворительными организациями Абхазии, которые оказывают помощь уязвимым людям и малоимущим семьям. Когда представители этих организаций выявляют ситуации, в которых уязвимым людям требуется правовая помощь, они нередко обращаются в приемные ЦГП.
Приемная в г. Гал
Юристы приемной: Кети Какава, Лия Дарсания
1. Общая характеристика деятельности приемной
Деятельность Галской приемной осуществляется в условиях существенного изменения правового регулирования статуса жителей района, условий пересечения государственной границы и ужесточения административной ответственности за нарушения режима государственной границы. Эти факторы значительно увеличивают количество обращений в приемную в Галском районе.
30 декабря 2016 г. Закон «О правовом положении иностранных граждан в Республике Абхазия» был дополнен нормой о предоставлении иностранным гражданам (гражданам Грузии), родившимся на территории Галского района Абхазской АССР и постоянно проживавшим на территории Республики Абхазия с 12 октября 1999 года не менее 10 лет, членам их семей (супруге или супругу, несовершеннолетним детям), вида на жительство. Кроме того, жители Галского района, родившиеся на территории Абхазской АССР и проживающие на территории Галского района не менее пяти лет, могут получить временное разрешение на проживание.
В третьем квартале юристы приемной сообщали, что принятие законодательства о правовом положении иностранных граждан создает сложности для постоянных жителей Галского района. Последние недостаточно информированы об особенностях статуса иностранного гражданина. Они зачастую либо вообще не обладают информацией, либо владеют неполной информацией Неопределенность статуса жителей Галского района вызывает у них серьезную тревогу, которую в последнее время они выражают публично на собраниях.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров РА (28 декабря 2016 г.) пункты пропуска через государственную границу Республики Абхазия с Грузией – Батаигуара, Хашта и Таглан были закрыты. Постоянно функционирует переход через КПП «Ингур». В настоящее время, несмотря на большой поток людей, очередей на КПП «Ингур» нет.
24 января 2017 г. в связи с изменениями в Кодекс об Административных Правонарушениях были значительно повышены штрафы за совершение административных правонарушений за нарушение пограничного контроля.
Наибольшие сложности связаны с получением документов, удостоверяющих личность жителя Галского района. Прежде всего, это касается формы №9 и свидетельства о рождении. Вновь была приостановлена выдача форм №9, которые предоставляются только в исключительных случаях, например, в связи со срочной необходимостью выезда за пределы Республики Абхазия для прохождения медицинского лечения. В производстве приемной было два кейса, которые потребовали обращения сотрудниц приемной в Паспортный отдел Паспортного управления МВД РА по Галскому району.
На выездных приемах основные вопросы бенефициаров часто касаются вопроса законности паспортов, выданных с участием комиссии по паспортизации, а также получения правоустанавливающих документов. Кроме того, бенефициаров интересуют вопросы, связанные с такими особенностями статуса иностранного гражданина, как условия законного пребывания на территории Республики Абхазия иностранных граждан, возможность приобретения абхазского гражданства после определенного срока пребывания в статусе иностранного гражданина, возможность получения пенсии и социальных выплат.
Несмотря на усилия сотрудников ЦГП, направленные против незаконного взимания налога с жителей Галского района, проблема по сей день не решена. Она усугубляется тем, что из-за нашествия вредителя сельскохозяйственных культур (мраморного клопа) жители сел не получили в 2017 г. обычного урожая. По этой причине они обратились к руководству района с просьбой об отсрочке выплаты земельного налога и арендной платы. Однако, несмотря на это, налоговая инспекция требует выплат в полном объеме.
2. Статистика работы приемной
В течение 2017 г. юристы приемной провели 26 выездов (12 – в первом полугодии и 14 во втором)
Всего в приемную поступило 341 обращение (152- в первом полугодии и 189 - во втором).
В адрес органов власти, должностных лиц, руководителей учреждений и сотрудников международных организаций было направлено 349 обращений (208 - в первом полугодии и 141 - во втором).
Приемная в г. Очамчыра
Юрист приемной: Тамаз Шаматава
1. Общая характеристика деятельности приемной
Районная общественная юридическая приёмная ЦГП расположена в самом центре г. Очамчыра в помещении Дома юношества, в непосредственной близости от офисов востребованных у её посетителей государственных структур. Прием посетителей проводится три раза в неделю - по понедельникам, средам и пятницам с 10.00 до 15.00.
Приёмная ориентирована на оказание бесплатной юридической помощи представителям наиболее незащищённых, социально уязвимых категорий населения Очамчырского района. Довольно часто, несмотря на взаимодействие с юристом приемной, бенефициары сами не проявляют активности из-за неверия в возможность решения возникающих проблем. В этой связи юристу приемной и, в целом, коллективу приемной следует предусмотреть возможность широкого информирования жителей о достижениях приемной, например, посредством местных СМИ и социальных сетей.
Потребность в юридической помощи у специфического круга бенефициаров, проживающих в Очамчырском районе, определяются разными социально-экономическими факторами. Во-первых, это сложная экономическая ситуация и высокий уровень безработицы, низкие доходы населения и небольшие размеры пенсионных выплат.
Во-вторых, есть административные барьеры, возникающие как из-за правовой неосведомленности уязвимых лиц, так и из-за качества и доступности государственных услуг.
В-третьих, существует острая потребность в качественных медицинских услугах, в частности, для лечения тяжелых заболеваний (юрист приемной фиксирует значительное количество таких обращений).
В-четвертых, сложные бытовые условия жизни, удаленность от более развитой инфраструктуры и труднодоступность некоторых сел создают дополнительные сложности. Транспортное сообщение между сёлами района и городом плохо развито, общественный транспорт не обеспечивает потребностей сельских жителей, а почти все проблемы жителей сел могут быть разрешены только в учреждениях, находящихся либо в Очамчыре, либо в Сухуме. Плохая дорожная инфраструктура затрудняет доступ в ряд сел района.
В-пятых, отсутствие достаточных доходов препятствует получению жителями района квалифицированной юридической помощи, тем более, когда им необходимо длительное правовое сопровождение. Приемная ЦГП, предоставляя бесплатную помощь, помогает преодолеть данный барьер.
Субъективными факторами, затрудняющими получение необходимых государственных услуг и коммуникацию с представителями власти, являются недостаточный уровень образования у бенефициаров, изолированное проживание в отдаленных селах, отсутствие опыта общения с представителями власти, боязнь общения с чиновниками, отсутствие проактивной работы официальных органов на местах.
Отмечается отсутствие изменений в обеспечении доступа к значимой для жителей района правовой информации, особенно это проблема затрагивает жителей сел. Их доступ к информации о существующих мерах социальной поддержки (льготах, пособиях) и других видах помощи со стороны государства и общественных организаций плохо обеспечен. В местных администрациях работа по правовому информированию граждан не организована и не финансируется. Представители местных администраций, как правило, одобрительно высказываются о деятельности приемной в этом направлении.
Юрист приёмной несколько раз в месяц выезжает в сёла района, проводит встречи с жителями, консультирует их по вопросам правового характера, выявляет проблемы, которые не могут быть разрешены без юридического сопровождения. В практике приёмной используется также предварительное консультирование бенефициаров по телефону, во многих случаях направляются письменные запросы и заявления в административные и правоохранительные органы.
Перед выездом в сёла юрист приемной регулярно проводит подготовительную работу: через контакты с главами сельских администраций и директорами сельских школ определяется приемный круг вопросов, интересующих местных жителей. В ходе беседы на выездных встречах предоставляется общая информация о деятельности приёмной, распространяются информационные листки по основным интересующим жителей юридическим вопросам, сообщаются контактные данные других приёмных и юристов. Перед началом индивидуальных консультаций юрист проводит беседу с участниками встреч в форме «вопросы-ответы».
В последнее время в некоторых случаях практикуются консультации для жителей сёл посредством телефонной связи. Должностные лица и сотрудники органов и учреждений, к ведению которых относится конкретный вопрос, по громкой связи дают разъяснения. В обязательном порядке юрист сообщает адрес и контактные данные приёмных, функционирующих в рамках проекта.
На встречах бенефициарам предоставляются индивидуальные консультации, проводится общее информирование присутствующих. В случаях, когда возникает необходимость уточнения информации, по мере возможности, юрист немедленно связывается с должностными лицами организаций, уполномоченных разрешать возникающие проблемы.
2. Статистика работы приемной
В 2017 г. юрист приемной провел 24 выездных приема (по 12 в каждом полугодии).
Всего в 2017 г. юридическую помощь получили 236 человек (136 - в первом полугодии и 100 - во втором).
Всего в адрес республиканских, районных и сельских органов власти, а также должностных лиц было направлено 57 обращений (23 обращения - в первое полугодие и 34 - во второе).
3. Общая характеристика обращений и дел, рассматриваемых юристом приемной
Бенефициары обращаются в приёмную с различными проблемами, которые можно сгруппировать по нескольким категориям в зависимости от степени сложности. Бывает, что на стадии непосредственного общения и ознакомления с проблемой достаточно краткой консультации, в результате которой бенефициар получает информацию, которая впоследствии помогает ему самостоятельно решить проблему. Для выяснения некоторых вопросов необходимо получение сведений от должностных лиц различного уровня, в том числе в письменном виде. В этих случаях приемная обеспечивает юридическое сопровождение.
По частоте возникающих вопросов можно выделить дела, касающиеся:
• социального обеспечения;
• приобретения гражданства (как Абхазии, так и России);
• оформления наследственных прав;
• назначения пенсий (как абхазской, так и российской);
• установления факта регистрации рождения и получения свидетельства о рождении;
• жилищных прав и выделения материальной помощи на улучшение жилищных условий;
• развода и алиментных обязательств и др.
Наиболее сложными являются дела, связанные с приобретением абхазского гражданства, получением документов, заменяющих паспорт, а именно формы № 9. Проблемы приобретения российского гражданства, с которыми нередко обращаются бенефициары, часто не разрешаются из-за отсутствия оснований, предусмотренных законом. В большинстве таких случаев бенефициары нуждаются в юридическом сопровождении. Установление в судебном порядке трудового стажа, либо принадлежности трудовых документов для назначения в дальнейшем пенсии - это довольно частая практика в деятельности приёмной. Однако законом обращение в суд по этой категории дел предусмотрено лишь в отношении назначения абхазской пенсии. Пенсионный фонд России не принимает решения судов Республики Абхазия по данной категории дел. Установление в суде факта регистрации рождения и получения свидетельства о рождении в органах ЗАГСа в отношении несовершеннолетних представляет сложность в том случае, если их родители не имеют документов, удостоверяющих личность.
Приемная в г. Ткуарчал
Консультант приемной: Ирина Адлейба
1. Общая характеристика деятельности приемной
Организация приема граждан осуществляется юристом приемной, которая выезжает в г. Ткуарчал каждую последнюю пятницу месяца и осуществляет выезд в одно из сел по предварительно составленному графику. Граждане могут обращаться в приемную лично, через третьи лица, письменно или устно, в том числе, по телефону. Все поступающие обращения граждан регистрируются. Приемная доводит информацию о поднимаемых индивидуальных и общественно значимых вопросах до тех, от кого зависит их решение: чиновников и руководителей всех уровней, и, главное, по мере возможности добивается принятия конкретных мер в ответ на обращения граждан.
Наиболее часто обращаются в приемную со следующими проблемами:
• сложность подтверждения советского трудового стажа для получения российской пенсии;
• барьеры в доступе к социальным услугам и гарантиям для бенефициаров, проживающих в отдаленных селах;
• неопределенность правового статуса жителей ряда сел Ткуарчалского района;
• нарушение трудовых прав рядовых работников малого и среднего бизнеса (например, в сфере розничной торговли);
• отсутствие правоустанавливающих документов у сельских жителей и др.
Большая часть проблем бенефициаров вызвана характерными для всех районов проблемами – отсутствием базовой правовой информации, составленной с учетом того, что уровень информированности населения и, в целом, образования низок. Это одна из существенных проблем, помимо изолированности района, которая усугубляет проблемы для жителей. Среди населения района укоренилось неверие в возможность законного решения проблем, отсутствуют представления о механизмах их решения. Уровень доверия жителей района к государственным учреждениям и местному суду невысокий.
Необеспеченность базовых жизненных гарантий сформировала у наиболее уязвимых категорий людей представления о своей полной незащищенности – например, в связи с отсутствием у ряда бенефициаров каких-либо документов, удостоверяющих личность. В связи с этим следует также отметить невысокую активность органов власти в обеспечении конституционных прав человека и гражданина, рост правового нигилизма среди населения, понижение уровня правосознания.
Существуют обращения, которые носят разовый характер, среди которых - получение алиментов, раздел имущества, оформление опекунства, установление отцовства и др. Имеют место единичные случаи, связанные с нарушениями в вопросах учета детей из многодетных семей, чьи родители не получают пособия.
Для жителей ряда сел Ткуарчалского района грузинской национальности наиболее болезненной остается проблема определения гражданской принадлежности и получения (в зависимости от их выбора) документов, удостоверяющих личность. Сложным для них является выбор между статусами гражданина Республики Абхазия и иностранного гражданина, несмотря на имеющиеся основания для признания абхазского гражданства, в некоторых случаях мы обнаруживаем административные барьеры, осложняющие получение паспорта (являющегося свидетельством такого признания). Выход, который предлагает юрист – руководствоваться реальными основаниями приобретения того или иного статуса: при наличии грузинского гражданства – обращаться за получением вида на жительство, при наличии оснований для признания абхазского гражданства – обращаться в Паспортный отдел ПУ МВД РА по Ткуарчалскому району за получением паспорта гражданина Республики Абхазия.
В ряде случаев, когда имеются основания для признания гражданства, несмотря на рекомендации юриста, сами бенефициары не готовы его подтверждать.
Юристу также удалось выяснить, что в районных подразделениях прокуратуры имеются списки лиц, чье абхазское гражданство считается неподтвержденным. Районный паспортный отдел обязан свериться с данным списком при решении вопроса обмена абхазского паспорта старого образца на новый. Однако проблема состоит в том, что в данный список включено определенное количество людей, которые не являются гражданами Грузии, но им также отказывают в обмене паспорта, ссылаясь на некое распоряжение.
В практике юриста районной приемной все еще встречаются случаи отказа предоставления пособий многодетным семьям. В соответствующем постановлении Кабинета Министров РА указывается, что дети, у которых один из родителей обладает гражданством Абхазии, имеют право на получение пособия. Единственным условием отказа в предоставлении пособия является получение аналогичного пособия в другой стране. Как установил юрист, в районе действует устная установка, в соответствии с которой пособие не выплачивается, если один из родителей обладает грузинским гражданством или не имеет какого-либо гражданства. В текущем полугодии у юриста на рассмотрении было три подобных случая. Во всех случаях СОБЕС Ткуарчалского района не принимал документы на получение пособия по многодетности. После личного общения юриста приемной с руководителем СОБЕС, последняя была вынуждена заняться решением данного вопроса. Общение с руководителем было сложным, с разъяснением положений Постановления и указанием на возможность судебного разбирательства.
Практически все бенефициары в районе относятся к категории малоимущих, социально незащищенных слоев населения. Это пенсионеры, инвалиды, ветераны войны и безработные.
2. Статистика работы приемной
В 2017 г. юрист приемной организовала 18 выездных приемов (12 - в первом полугодии и 6 - во втором).
Всего правовую помощь получили 100 человек (39 - в первом полугодии и 61 - во втором).
Всего за второе полугодие в адрес органов власти, должностных лиц, руководителей учреждений и сотрудников международных организаций было направлено 31 обращение (13 - в первое полугодие и 18 - во второе).
ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
1. В восприятии бенефициаров юрист приемной часто предстает как помощник во всех житейских проблемах, которые они не могут решить. В связи с этим следует уделить внимание общему правовому просвещению и укреплению возможностей бенефициаров самостоятельно (под контролем юриста) выполнять несложные шаги для решения проблем. В особенности, это касается случаев повторных обращений и затяжных проблем. Юристам следует обучать бенефициаров, с которыми им приходится часто общаться, особенностям общения с чиновниками, работе с документами, которые они представляют в соответствующие органы, давать бенефициарам базовые представления о законодательстве.
По этим вопросам юристы могли бы составлять на обычной или цветной бумаге информационные листки. Необходимо предусмотреть возможность составления листков со справочными данными (телефонами, именами, адресами) наиболее востребованных государственных органов и учреждений в соответствующем районе. Юристы могли бы также по собственной инициативе распространять примерные шаблоны простых обращений (например, заявлений) в разные структуры. Такую несложную работу могли бы взять на себя юристы на местах.
2. Юристам во время выездов необходимо уделять особое внимание проведению информационных сессий, в особенности это касается Очамчырского района. Каждая встреча в селе должна начинаться с короткой презентации и рассказа о сути работы и об организации, которая ее осуществляет. В качестве варианта, можно также предложить проведение «презентационных» встреч с жителями определенных районах, в которых меньше информации об услугах приемной. Следует использовать наглядные материалы, видео-ролики, посвященные приемной.
3. Юристам необходимо обращать внимание на распространенные заблуждения, касающиеся реализации тех или иных прав граждан, а также на недостоверную информацию. Юристы должны максимально противодействовать распространению недостоверной правовой информации независимо от того, от кого она исходит. Опровержения должны быть корректными и со ссылками на законодательство и официальные решения.
4. В тех случая, когда в законодательстве выявляются казусы и очевидные ошибки, ограничивающие права бенефициаров, юристам следует обращать на них особое внимание и информировать о них руководителей ЦГП и экспертов проекта.