Статистика


ПОЛУГОДОВОЙ ОТЧЁТ ЦГП О РАБОТЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ПРИЁМНЫХ ЗА ЯНВАРЬ-ИЮНЬ 2019 г.



1. Западные районы Абхазии и Сухумский район

1.1.    Общая характеристика деятельности приёмной по правам человека

Общественная юридическая приемная в г. Сухум, наряду с предоставлением правовой помощи бенефициарам, осуществляет координационную деятельность в отношении других приемных, а также проводит информационно-правовую работу во всех районах Абхазии. Юристы приемной консультируют районных юристов, осуществляют обмен статистической информацией о приемных, содействуют сопровождению бенефициаров из различных районов в республиканских органах власти. За отчетный период приемной было составлено несколько информационных листов: «О праве на доступ к информации», «О порядке государственной регистрации юридических лиц», «О порядке государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, не являющихся гражданами РА». Все информационные листы размещаются на сайте ЦГП и на странице в Фейсбук.  

Достаточно активно осуществляется судебное представительство бенефициаров. В рассматриваемый период было составлено три исковых заявления: о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда; о восстановлении стажа работы; об ускорении административного дела. Также была подана одна кассационная жалоба.

С учетом расширения географии работы приемной на западные районы Абхазии понадобилось увеличить количество ее сотрудников. В период с 10.01.2019 г. по 30.06.2019 существенно выросло количество бенефициаров. Например, количество обратившихся в общественную приемную в г. Сухум - 91 человек. Все они получили помощь в той или иной форме. Что касается этнической принадлежности бенефициаров, то это представители практических всех групп, проживающих в Абхазии: абхазы, армяне, греки, украинцы, грузины, осетины, русские.

Особенностью деятельности приемной является работа с беженцами из Украины и абхазами-репатриантами из Сирии. За отчетный период в приемную обратились три гражданина Украины по вопросам легализации и трудоустройства в Абхазии. Репатриант из Сирии обратился за помощью в связи с отказом в получении национального паспорта. Паспортный отдел г. Сухум назначил дополнительную проверку, срок которой истек, однако решение о выдаче паспорта не было принято. Юристы приемной обратились в Генеральную прокуратуру РА с жалобой на нарушения сроков выдачи паспорта со стороны паспортного отдела, однако ответ по существу не был получен. СГБ продолжает осуществлять проверку в отношении заявителя, и ее срок был продлен на 30 суток. Приемная готовится к подаче заявления в суд.

1.2. Активность приёмной: основные статистические показатели

1.2.1. Количество выездов

За период с 01.01.2019 г. по 30.06.2019 г. было организовано 4 выезда в административно-территориальные единицы: поселок Агудзера Гулрипшского района (2 выезда), г. Пицунда, г. Гагра.

1.2.2. Количество обращений в органы власти и к должностным лицам
-    жилищные правоотношения: 17
-    социальное и пенсионное обеспечение: 14
-    семейные правоотношения: 7
-    гражданско-правовые отношения: 9
-    земельные правоотношения: 5
-    наследственные правоотношения: 5
-    приобретение гражданства Абхазии: 5
-    судебно-процессуальные вопросы: 5
-    уголовные правоотношения: 4
-    вопросы, связанные с предпринимательской деятельностью: 4
-    обмен паспорта старого образца на паспорт нового образца Абхазии    : 4
-    получение документов, удостоверяющих личность: 4
-    приобретение гражданства России: 3
-    трудовые правоотношения: 3
-    вопросы прописки: 2
-    получение вида на жительство: 2
-    уголовное преследование за уклонение от несения военной службы: 1
-    легализация документов иностранного государства: 1
-    ограничение свободы передвижения: 1
-    установление юридических фактов: 1
-    вопросы образования: 1
-    иное: 8

1.2.3. Количество бенефициаров

Всего правовую помощь получили 125 человек. Из них: 94 женщины (75.2%) и 31 мужчина (24.8%).
В ходе выездных приемов индивидуальную консультацию получили 34 человека: из них 32 женщины (94.12%) и 2 мужчин (5.88%).
В стационарной приемной в г. Сухум принят 91 человек: из них 62 женщины (68.13 %) и 29 мужчин (31.87%). Этнический состав бенефициаров: абхазов – 39, русских – 25, армян – 13, осетин – 4, украинцев – 4, греков – 3, грузин – 3.


2. Очамчырский район

2.1. Общая характеристика деятельности приёмной по правам человека

В течение отчетного периода деятельность приёмной, как и прежде, была сфокусирована на оказании бесплатной юридической помощи представителям наиболее уязвимых категорий жителей Очамчырского района. Юрист приемной Тамаза Шаматава активно представляет основные виды правовых услуг, достаточно востребованные местным населением (см. основные показатели приемной ниже). Отличием приемной является активное взаимодействие юриста с местными органами государственной власти и осуществление представительства в суде. Юрист приемной информирует жителей района о деятельности приемной, распространяет информационные материалы по вопросам реализации конкретных прав.

При общении с юристом многие бенефициары приемной регулярно выражают свое недовольство неспособностью местных органов власти на районном уровне решать проблемы, связанные с предоставлением отдельных государственных услуг. Некоторая часть из них является устранимой при условии эффективного администрирования. Например, многие жители района недовольны большими очередями в паспортном отделении Очамчырского района ПУ МВД РА, а также длительными сроками рассмотрения заявлений об обмене паспортов и, соответственно, их выдачи. К числу сложных проблем относятся тяжёлое социально-экономическое положение в районе и высокая безработица, в связи с чем значительная часть бенефициаров обращается в приемную по вопросам получения финансовой либо иной материальной помощи. Приемная оказывает содействие в подготовке соответствующих обращений.

Данный отчетный период показывает некоторые серьезные подвижки в направлении судебной защиты прав человека. Примером служит успешное решение в суде дела клиентки ОП, которой ранее паспортным отделом ПУ МВД РА было отказано в обмене паспорта гражданина Республики Абхазия старого образца на паспорт нового образца. Это судебное решение может стать «прецедентным», т.е. примером для разрешения дел подобного рода. В последнее время в практике судов первой инстанции участилось использование недопустимых доказательств, которыми подтверждается невозможность признания гражданства Республики Абхазия и/или обмена паспорта. Суды использовали справки Службы государственной безопасности РА (СГБ РА), без достаточных оснований свидетельствующие о наличии иного гражданства (в данном случае, гражданства Грузии). Учитывая, что определение было принято Кассационной коллегий по административным делам и делам об административных нарушениях Верховного суда Республики Абхазия (Дело № 77-н-7 от 26 июня 2019 г.), а также роль этого Суда в обеспечении единообразия судебной практики, в дальнейшем оно должно повлиять на содержание решений судов первой инстанции по аналогичным делам.

2.2. Активность приёмной: основные статистические показатели

2.2.1. Количество выездов

За период с 01.01.2019 г. по 30.06.2019 г. было организовано 11 выездов в следующие населенные пункты: Тамыш, Кындыг, Баслаху, Акуаска, Маркула, Ачигвара, Лабра, Арасадзыхь, Джал, Атара Абхазская, Пакуаш.

2.2.2. Количество обращений в органы власти и к должностным лицам
За отчётный период направлено 31 обращение в органы власти и должностным лицам:

-    помощник участкового, сотрудник ОВД по Очамчырскому району: 2    
-    государственный нотариус Очамчырской нотариальной конторы: 1    
-    заведующий РОНО Очамчырского района: 1    
-    и.о. начальника паспортного отделения Очамчырского района ПУ МВД РА: 2    
-    начальник БТИ г.Очамчыра: 1    
-    начальник ГАИ ОВД по Очамчырскому району: 1    
-    начальник канцелярии Очамчырского районного суда: 1    
-    начальник финансового отдела администрации Очамчырского района: 1    
-    нотариус государственной нотариальной конторы Очамчырского района: 3    
-    Суд Очамчырского района: 2    
-    представитель Пенсионного фонда РФ в Очамчырском районе: 2    
-    сотрудник ЗАГСа Очамчырского района: 3    
-    старший участковый милиционер по с.Джал: 2    
        
2.2.3. Количество бенефициаров

За первое полугодие 2019 года в приемную обратилось 130 человек.
Из них во время выездов в сёла обратились 80 человек: 35 женщин (67.31%) и 17 мужчин (32.69%).
50 человек обратились в стационарную приёмную в городе Очамчыра. Из них: 23 мужчины (46.94 %) и 27 женщин (53.06 %). Всего соотношение бенефициаров-женщин и мужчин, следующее: 60.4% и 39.6%, соответственно.

2.2.4. Основные категории дел приёмных:

-    социальное и пенсионное обеспечение: 13
-    наследственные правоотношения:11
-    семейные правоотношения: 10
-    обмен паспортов старого образца на новый: 9
-    приобретение гражданства РА: 8
-    получение документов, удостоверяющих личность: 7
-    установление юридических фактов: 6
-    жилищные правоотношения: 5
-    уголовные правоотношения: 4
-    предоставление материальной помощи: 4
-    регистрация прав на недвижимое имущество: 4
-    приобретение гражданства России: 3
-    вопросы образования: 2
-    пересечение границы: 2
-    административные правоотношения: 2
-    земельные правоотношения: 2
-    вопросы прописки: 1
-    трудовые правоотношения: 1
-    вопросы, связанные с предпринимательской деятельностью: 1
-    судебно-процессуальные вопросы: 1.
-    иное: 7


3. Ткуарчалский район

3.1. Общая характеристика деятельности приёмной по правам человека

Ткуарчалский район один из наиболее депрессивных в экономическом плане районов Республики, что определяет основные категории дел в практике приемной. В значительной степени это социально-трудовые вопросы. Также значительная часть вопросов связана с получением документов, удостоверяющих личность (вида на жительство, паспорта). Юрист приемной уделяет достаточное внимание проведению информационных сессий, в которых заинтересован широкий круг бенефициаров.

Юрист отмечает, что остаются актуальными, но воспринимаются менее болезненно вопросы, связанные с приобретением абхазского гражданства, обмена бланка абхазского паспорта старого образца на новый либо на вид на жительство. Юрист приемной уделяет значительное внимание предоставлению консультаций жителям района в вопросах получения того или иного документа, удостоверяющего личность, в зависимости от наличия необходимых юридических фактов. Лица, обладающие иностранным гражданством (как правило, грузинским, и постоянно проживающие на территории района, информируются о том, что им необходимо начать процедуру оформления вида на жительство). Юрист рекомендует подавать документы на получение паспорта гражданина Республики Абхазия при наличии оснований для получения абхазского гражданства. В районе продолжает сохраняться определенное количество людей, которые не выезжали за пределы Абхазии и чаще всего не имеют иных документов, кроме «формы №9» или паспорта старого советского образца. Юрист рекомендует этим бенефициарам начать процедуру получения абхазского паспорта (признания гражданства). В спорных случаях следует обращаться в Комиссию по гражданству при Президенте РА, а в случае отказа обжаловать его в судебном порядке. Пока случаев подобных обращений в приемную не было. Однако важно информировать бенефициаров о наличии примеров положительного решения подобных дел.  

В селах Ткуарчалского района значительное количество вопросов поступает в связи со статусом лиц, не имеющих гражданства РА, но постоянно проживающих в Республике Абхазия. Жители сел мало информированы о правах, которые предоставляет им ВНЖ, а также об ограничениях, которые вытекают из их статуса. Например, в селе Царча бенефициар интересовался тем, почему ВНЖ не дает право участвовать в выборах. Очевидно, что такие вопросы необходимо разъяснять населению; есть необходимость в составлении соответствующих информационных листов, объясняющих различия статуса гражданина и лица, постоянно проживающего в Абхазии.

За отчетный период было некоторое количество обращений, связанных с вопросами семейного законодательства. Среди них: раздел имущества, оформление опекунства, установление отцовства и споры за право проживания детей у одного из родителей после развода.

В деятельности должностных лиц Ткуарчалского района сохраняется практика использования т.н. «устных установок», когда они, ссылаясь на некие установки «сверху», вопреки положениям законодательства, отказывают людям, не принимая заявления и документы к рассмотрению. На данный момент это касается вопроса выдачи свидетельств о рождении. Согласно п. 1 ст. 7 Закона РА «Об актах гражданского состояния», иностранные граждане вправе получить свидетельство о рождении на основании документов, удостоверяющих личность родителей-иностранцев. Однако только в Ткуарчалском районе практика менялась несколько раз, периодически ограничивалась выдача свидетельств. В настоящее время выдача свидетельств возобновлена, в том числе, на основании «формы №9».

В сопровождении юриста в рассматриваемый период находилось четыре сложных дела. В основном, помощь юриста заключалась в оформлении заявлений и поиске необходимых юридических фактов. По данным вопросам юрист обращалась в районное отделение милиции, районный суд, Министерство юстиции.

3.2. Активность приёмной: основные статистические показатели

3.2.1. Количество выездов

В первом полугодии юрист приемной осуществила шесть выездов в села Ткуарчалского района: Царча 1, Царча 2, Первый Гал, Акармара, «Гидроват», Агубедия. Проведено шесть приемов для граждан в городе Ткуарчал.

3.2.2. Количество обращений в органы власти и к должностным лицам
За отчётный период направлено 7 обращений в органы власти и должностным лицам:

-    главврач больницы: 1    
-    ЗАГС: 1    
-    начальник РОВД по Ткуарчалскому району: 1    
-    прокуратура Ткуарчалского района: 1    
-    юрист администрации Ткуарчалского района: 3    
    
3.2.3. Количество бенефициаров

Всего получили правовую информацию и консультации 115 человек.
Во время выездных приемов в информационных сессиях всего участвовало 93 человек. Из них: 69 женщин (58.47%) и 49 мужчин (41.53%)
В селах индивидуальную консультацию получили 34 человека. Из них: 12 женщин (35.29%) и 22 мужчины (64.71%). Примечательно, что в сельской местности количество мужчин, обратившихся за правовой помощью, превышает количество женщин. Как правило, более характерной является обратная тенденция.
В г. Ткуарчал за юридической консультацией обратились 22 человека. Из них: 18 женщин (82.61%) и 4 мужчин (17.39%).

3.2.4. Основные категории дел приёмных:

-    приобретение гражданства Абхазии: 10
-    обмен паспорта старого образца на паспорт нового образца: 9
-    получение документов, удостоверяющих личность: 9
-    жилищные правоотношения: 5
-    получение вида на жительство: 4
-    социальное и пенсионное обеспечение: 4
-    приобретение гражданства России: 3
-    вопросы, связанные с ЗАГС: 2
-    семейные правоотношения: 2
-    вопросы прописки: 1
-    регистрация прав на недвижимое имущество: 1
-    вопросы образования: 1
-    вопросы предоставления медицинской помощи: 1
-    судебно-процессуальные вопросы: 1
-    трудовые правоотношения: 1
-    установление юридических фактов: 1
-    иное: 1

4. Галский район

4.1. Общая характеристика деятельности приёмной по правам человека

Общественная юридическая приемная ЦГП в Галском районе - одна из наиболее активных в плане оказания бесплатной юридической помощи уязвимым группам населения с учетом ее статистических показателей. Как и прежде, высокий спрос на услуги приемной обусловлен сложной правовой ситуацией в отношении статуса жителей Галского района. В настоящее время в районе продолжается процесс приема заявлений на получение вида на жительство (ВНЖ), а также выдача вида на жительство, осуществляемая паспортным отделом Паспортного управления Министерства внутренних дел РА (далее – районным паспортным отделом ПУ МВД РА). В некоторых случаях жителям района необходимо попасть на прием к начальнику районного паспортного отдела ПУ МВД РА по вопросу получения ВНЖ (в случае каких-либо проблем, затрудняющих его получение), но из-за больших ежедневных очередей такая возможность значительным образом ограничена. Сотрудники районного паспортного отдела также не успевают осуществлять прием документов, в связи с чем был установлен график приема жителей г. Гал и сел района в определенные дни. График предусматривает прием не более 30 человек в день.

Другая проблема в организации процесса выдачи вида на жительство состоит в том, что паспортный отдел не соблюдает установленные сроки выдачи готовых документов. Заявители продолжительное время не могут получить ВНЖ и при этом не информируются о причинах задержки. Некоторые бенефициары сообщают, что не смогли получить ВНЖ в установленные сроки по причине того, что их документы не могут найти сотрудники паспортного отдела.

Отсутствие национального паспорта и ВНЖ существенно влияет на положение жителей в районе и последующую возможность получения свидетельства о рождении детей. При утере свидетельства о рождении, дубликат документа можно получить в районном ЗАГСе на основании наличия абхазского паспорта нового образца или вида на жительство. ЗАГС делает исключение и допускает получение свидетельства о рождении на основании «формы №9» при условии, что лицо представит в районный ЗАГС справку из районного паспортного отдела, подтверждающую, что он подал заявление на получение ВНЖ.

В связи с тем, что жителям района необходимо пересекать государственную границу через КПП «Ингур», сохраняется актуальность «формы №9». Однако выдача данного документа ограничена из-за отсутствия бланков, и это создает проблемы с переходом государственной границы для большого количества жителей района.

Для жителей района являются проблемой периодически вводимые ограничения на передвижение через государственную границу. В начале текущего года в связи со вспышкой «свиного гриппа» было временно ограничено перемещение жителей через КПП «Ингур». 27 июня 2019 г. Служба государственной безопасности Абхазии снова ввела временное ограничение на пересечение госграницы с Грузией в связи с массовыми протестными акциями, проходившими в Грузии (http://sgbra.ru/news_sgb/index.php?ELEMENT_ID=424). Об ограничении пересечения границы местное население не было своевременно предупреждено. Кроме того, жителям района неизвестно, на какой срок введено данное ограничение. Позже глава Администрации Галского района Т. Надарая сообщил, что ограничения на пересечение государственной границы с Грузией касаются только мужчин в возрасте от 18 до 60 лет. Все остальные категории жителей могут пересекать границу в обычном порядке. Ограничения не касаются людей, нуждающихся в медицинских услугах, получаемых в Грузии. В приемную поступила информация о том, что в связи с ограничением на пересечение государственной границы некоторые жители Абхазии – абитуриенты грузинских ВУЗов, не смогли пересечь государственную границу для сдачи вступительных экзаменов.

Временные ограничения на пересечение границы вводятся СГБ РА – органом, к компетенции которого не относится принятие подобных решений. Часть 2 статьи 28 Закона РА «О государственной границе» от 5 ноября 1999 г., определяющая компетенцию СГБ в сфере защиты государственной границы, не предоставляет ей такого полномочия. Согласно части 9 статьи 9 указанного Закона, пересечение государственной границы на отдельных ее участках может быть временно ограничено или прекращено решением Правительства Республики Абхазия.

Некоторые категории пенсионеров столкнулись с прекращением выдачи пенсий в Галском районе. Недавно в Республике проходил процесс перерегистрации пенсионеров. Жители Галского района пенсионного возраста, имеющие паспорт РА нового образца или ВНЖ, должны были пройти перерегистрацию в районном СОБЕС. Все остальные пенсионеры, владеющие исключительно «формой №9», лишены возможности получать пенсию.

4.2. Активность приёмной: основные статистические показатели

4.2.1. Количество выездов

За отчетный период было осуществлено 12 выездов с консультациями в следующие села Галского района: с. Шашыквара, с. Махунджра, с. Сида, с. Батаигуара (Набакеви), с. Хиацха (Чубурхиндж), с. Гагида, с. Бгоура, с. Бчара, с. Хашта, с. Виада Баргяп, с. Таглан (2 раза).

4.2.2. Количество обращений в органы власти и к должностным лицам
-    Паспортный отдел Галского района ПУ МВД РА: 43
-    ЗАГС Галского района РА: 37
-    Администрации сел Галского района: 26
-    Галский офис УВКБ ООН: 22
-    Администрация Галского района: 17
-    Пост КПП «Ингур» Пограничного отряда СГБ РА: 15
-    Государственная нотариальная кантора Галского района РА: 13
-    Суд Галского района: 13
-    Служба социальной поддержки детей и семей по Галскому району: 14
-    Отдел оформления виз: 7
-    Галская ЦРБ: 6
-    РОО Галского района: 6
-    НБФ «Центр Мира и Ненасилия Южный Кавказ» - Очамчыра: 3
-    СГБ: 3
-    местный офис МНПО «Действие против голода» (Action Against Hunger): 1
-    Сбербанк г. Гал: 3


4.2.3. Количество бенефициаров

Общее количество бенефициаров приемной - 334 человека, включая участвовавших в информационных сессиях.
Общее количество бенефициаров, получивших консультации - 187 человек. Из них 125 женщин (73.53%) и 62 мужчины (44.12%).
Количество бенефициаров, получивших консультацию во время выездных приемов, составляет 47 человек, из которых 37 женщин (78.72%) и 10 мужчин (21.28%). Количество проинформированных бенефициаров на выездах: 147 человек.

Количество бенефициаров, получивших консультацию в стационарной приемной в г. Гал составляет 140 человек. Из них: 88 женщин (71.54%) и 35 мужчин (28.46%).

4.2.4. Основные категории дел приёмных:
-    получение документа, удостоверяющего личность: 22
-    получение бланка ВНЖ: 68
-    обмен паспорта РА старого образца на новый: 16
-    вопросы, связанные с ЗАГС: 11
-    вопросы, связанные с предоставлением материальной помощи: 11
-    вопросы, связанные с гражданско-правовыми отношениями: 9
-    вопросы, связанные с социальным и пенсионным обеспечением: 8
-    легализация документа иностранного государства: 6
-    вопросы предоставления медицинской помощи: 6
-    вопросы образования: 5
-    установление юридических фактов: 5
-    вопросы, связанные с семейными правоотношениями: 4
-    пересечение границы: 3
-    продление загранпаспорта РА: 3
-    получение разрешения на временное проживание: 3
-    приобретение гражданства РА: 2
-    ограничение свободы передвижения: 1
-    приобретение гражданства России: 1
-    оформление визы: 1
-    имущественные вопросы: 1
-    наследственные правоотношения: 1


Рекомендации

1. С учетом положительного опыта решения проблем по конкретным случаям, в результате которого менялась практика органов власти, а также в связи с изменениями и нововведениями в законодательстве, затрагивающими права человека, юристам следует проводить информационные сессии во время выездов в районы и сельские населенные пункты.

2. Что касается ссылок чиновников на различные неформальные правила, установки и устные указания, исходящие от вышестоящих должностных лиц, юристам необходимо воздействовать на подобную негативную практику с целью ее устранения. Как правило, участие юриста в решении проблемы вынуждает чиновников отказываться от применения подобных неформальных правил. Тем не менее, неформальные правила продолжают действовать в остальных случаях. Юристы далеко не всегда получают информацию об этих случаях. Для устранения неформальных правил юристам необходимо в ходе информационных сессий объяснять бенефициарам незаконность подобных практик, приводить успешные примеры, свидетельствующие об их преодолении, и сообщать о подобных практиках в сухумскую приемную.

3. В связи с процессом выдачи ВНЖ, очевидно, что жители восточных районов плохо осведомлены относительно прав и обязанностей иностранных граждан, постоянно проживающих в Республике Абхазии. Юристам необходимо разработать информационный лист, максимально просто и наглядно показывающий, какими правами и обязанностями наделена данная категория иностранных граждан. Для лиц, ранее признававшихся гражданами, также необходимо подготовить буклет со сравнительной таблицей прав, которые они могут реализовывать и которые они не могут реализовывать с указанием правовых оснований. К тексту необходимо добавить положения законодательства, которые позволяют в будущем получить статус гражданина.