Полугодовой отчёт ЦГП о работе районных общественных приёмных по правам человека за июль-декабрь 2018 г.

1. Западные районы Абхазии и г. Сухум

1.1. Общая характеристика деятельности приёмной по правам человека

Основной проблемой, с которой сталкиваются бенефициары приемной, является проблема обмена абхазского паспорта старого образца на паспорт нового образца. В основном, с этой проблемой сталкивается неабхазское население (этнические русские, армяне, грузины и пр., проживающие в Абхазии). В паспортных столах клиентам приемной отказали в замене паспорта, а старые паспорта в некоторых случаях изымают со ссылкой на наличие у этих людей гражданства иностранного государства. При этом, документами, подтверждающими наличие второго гражданства у данных лиц, паспортные столы не обладают. Людям приходится самостоятельно доказывать отсутствие у них иностранного гражданства. Как упоминалось в предыдущем отчете (за 2017 г.), проблемы, связанные с невозможностью обменять паспорт старого образца на паспорт нового образца, возникли в связи с ужесточением требований о сроке проживания на территории Абхазии в соответствии с Законом «О гражданстве Республики Абхазия».
Другие, проблемы, с которыми клиенты обращаются в приёмную по правам человека, связаны с тем, что некоторые лица пропустили срок для вступления в наследство. В связи с этим им приходится обращаться в суд, однако самостоятельно подготовить всю необходимую документацию они не в состоянии, требуется консультация юриста приемной.
Приемная ЦГП начала работу по предоставлению правовой помощи в западных районах Абхазии относительно недавно. Можно заметить, что активность в этом направлении увеличивается, количество бенефициаров растет. В отличие от восточных районов, в которых органы власти привыкли к работе и к контактам с юристами нашей приемной, юристы в западных районах сталкиваются с нежеланием некоторых представителей органов власти предоставлять необходимую информацию. Тем не менее, и здесь есть позитивные сдвиги, и органы власти стали больше ценить и признавать полезность работы приемной. 14 ноября 2018 г. была организована встреча в г. Гудаута с главой районной администрации. Во встрече наряду с сотрудники ЦГП приняли участие также Уполномоченный по правам человека в Республике Абхазия и представители Социальной службы помощи детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Встреча была организована для налаживания контактов, разъяснения деятельности ЦГП и общественной приемной. Была достигнута договоренность с Администрацией района об организации выездных приемов бенефициаров, а также определены направления для дальнейшего сотрудничества.
В силу того, что нуждающихся в консультациях достаточно много, юристам приходится неоднократно посещать одни и те же населенные пункты.
1.2. Активность приёмной: основные статистические показатели

1.2.1. Количество выездов

За период с 01.07.2018 г. по 31.12.2018 г. было организовано 7 выездов в следующие населенные пункты: с. Мерхеул Гулрыпшского района, пос. Агудзера Гулрыпшского района (25 и 29 октября 2018 г.), г. Пицунда (13 и 5 декабря 2018 г.), г. Гудаута (14 ноября и 23 декабря 2018 г.).
1.2.2. Количество обращений в органы власти и к должностным лицам

• Паспортный отдел по г. Сухум паспортного управления МВД РА: 6
• Нотариус: 5
• Администрации г. Сухум: 4
• Фонд социального страхования и охраны труда: 4
• Генеральная прокуратура:1
• Прокуратура г. Сухум: 1
• Паспортное управления МВД РА:3
• Министерство труда и социальной защиты: 1
• Республиканский архив ЗАГС: 1.

                                                                   Всего: 26.

1.2.3. Количество бенефициаров

За период с 01.07.2018 г. по 31.12.2018 г. в приемную обратилось 118 человек. Из них: женщин – 89 (75.42%), мужчин – 29 (24.58%) (выездной прием).


1.2.4. Основные категории дел приёмных:

•  приобретение гражданства РА: 17
•  жилищные правоотношения: 13
•  обращения в суд: 8
•  пенсионное обеспечение: 8
•  наследственные правоотношения: 6
•  трудовые правоотношения: 6
•  семейные правоотношения: 6
•  получение документов, удостоверяющих личность: 6
•  получение вида на жительство: 6
•  социальное обеспечение: 5
•  вопросы, связанные с предоставлением материальной помощи: 5
•  приобретение гражданства РФ: 5
•  вопросы предоставления медицинской помощи: 4
•  земельные правоотношения: 3
•  легализация документов иностранного государства: 3
•  регистрация прав на недвижимое имущество: 2
•  установление юридических фактов: 1
•  пересечение границы через КПП Ингур: 1
•  вопросы образования: 1
•  иное: 11

                                                                           итого: 112

2. Галский район

2.1. Общая характеристика деятельности приёмной

Деятельность приемной ЦГП в Гальском районе проходит как обычно в активном и зачастую напряженном формате, поскольку на нее влияет не учитывающая потребности жителей района политическая ситуация. Большинство проблем, с которыми регулярно сталкиваются жители Гальского района, давно перешли в «хроническую» стадию. Для жителей района остается неопределенной возможность обмена абхазского паспорта старого образца на новый. Несмотря на официальные заявления, медленными являются темпы выдачи вида на жительство (ВНЖ). Из-за задержек с получением и продлением документов, удостоверяющих личность, у жителей района возникают проблемы в таких важнейших вопросах, как трудоустройство, получение образования, пенсионное обеспечение, распоряжение недвижимым имуществом, трансграничное передвижение и т.д.
С начала 2018 г. для большинства жителей Гальского района единственным способом легализации статуса жителя Абхазии является получение вида на жительство (ВНЖ). Как отмечалось в предыдущем отчете, с начала объявления о выдаче ВНЖ жители района, включая тех, кто имеет установленное гражданство Грузии, не спешили обращаться за его получением, полагая что имеют право на признание гражданства Республики Абхазия. Между тем возможности для получения (обмена) паспорта гражданина Абхазии минимизированы даже в случаях, когда нет правовых препятствий, т.е. когда у человека нет гражданства Грузии или, когда гражданство Грузии не установлено. Эта тенденция продолжалась в начале 2018 г. Во втором полугодии жители района, напротив, стремились получить ВНЖ как можно скорей. Юристы приемной во время выездов информировали бенефициаров о том, что если они имеют грузинское гражданство, то они могут рассчитывать только лишь на получение ВНЖ.
Во втором полугодии юристы отмечали сложности в получении ВНЖ жителями Гальского района. В основном они были связаны с задержкой в оформлении документов. Процесс получения недостаточно хорошо налажен, и заявители ждут результатов несколько месяцев. Даже в тех случаях, когда готовые документы находятся в паспортном отделе, жители не получают их вовремя, а сотрудники паспортного стола говорят о том, что не могут найти их документы. Юристы приемной фиксируют подобные инциденты.
Другой проблемой является то, что дети, родившиеся не на территории Республики Абхазия, но родители которых постоянно проживают в РА, также не могут получить ВНЖ.
20 мая 2018 г. глава администрации Гальского района Т. Надарая, выступая на совещании с участием глав администраций сел, сообщил, что у обладателей ВНЖ появилась возможность пересекать государственную границу по реке Псоу. Также по этому вопросу он выступил в эфире районного ТВ. После уточнения данной информации, сотрудниками приемной было установлено, что по этому поводу с российской стороной никаких соглашений не достигнуто.
Серьезные сложности у жителей района возникают в связи с неопределенной ситуацией вокруг т.н. «Формы №9». В целом они вызваны процессом выдачи ВНЖ. У значительного количества жителей района срок действия данного документа истек или истекает. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров РА №210 от 29 декабря 2017 г. действие Формы №9 было продлено до 31 мая 2018 года. Указанный документ был действителен для пропуска лиц через государственную границу РА до 31 мая 2018 года. Этим же постановлением Министерству внутренних дел Республики Абхазия было поручено продлевать ранее выданные документы, заменяющие паспорт (Форму №9) на срок до 31 мая 2018 года. По факту во временном отрезке с мая по декабрь 2018 г. действие документа не продлевалось, а лица, у которых истек срок действия документа, испытывали все сопутствующие проблемы. Официальные органы распространили информацию о прекращении выдачи Формы №9, о чем сообщил Паспортный отдел Паспортного управления МВД РА 30.05.2018 г. Позднее, в силу осложнения ситуации, Постановлением Кабинета Министров РА №214 от 26 декабря 2018 г. Форма №9 была оставлена в списке документов, на основе которых разрешается пропуск лиц через государственную границу Республики Абхазия с Грузией при условии его действительности. Таким образом, вопрос о продлении действия Формы №9 остается актуальным. Для многих жителей Гальского района Форма №9 продолжает оставаться основным документом, позволяющим пересекать государственную границу. В Гальском районе также введена практика, когда в силу обстоятельств, не терпящих отлагательств, руководство района выдает Форму №9.
Процесс принятия решений относительно продления Формы №9 был сопряжен с административными барьерами. Известны случаи, когда лицам, сдавшим пакет документов на получение ВНЖ, было отказано в его продлении.
Во втором полугодии 2018 г. жители района стали чаще обращаться в приемную за помощью в получении дубликата свидетельства о рождения из-за его утери. Это связанно с процессом оформления ВНЖ — заявитель обязан включить свидетельство в пакет документов.
Бенефициары сообщают, что представители ЗАГС Гальского района при обращении жителей требуют с последних сумму, превышающую установленную законом, за совершение действий, связанных с оформлением свидетельства. Есть случаи подобных обращений в приемную, все бенефициары получают консультации и сопровождение, а также помощь при сборе документов и справок.
Юристы приемной отмечают некоторые затруднения, вызванные отсутствием документов, удостоверяющих личность, у абитуриентов, поступающих в ВУЗы и в средне-специальные образовательные учреждения Абхазии. У абитуриентов нет других документов, кроме свидетельства о рождении и аттестата об окончании средней школы. Юристы приемной обратились за разъяснениями к заведующему отделом образования администрации Гальского района Б.З. Кантария, который сообщил, что абитуриенты могут поступить в средне-специальные образовательные учреждения при наличии ВНЖ или Формы №9. В июне 2018 г. юристы обратились к директору Гальского колледжа, которая сообщила, что для поступления в колледж необходимо иметь аттестат об образовании (подлинник), медицинскую справку (ф-086У), личное заявление о приеме, паспорт или свидетельство о рождении. Если отсутствует паспорт или ВНЖ, но при этом пакет документов на ВНЖ сдан в соответствующие службы, то необходимо представить справку паспортного отдела о том, что документы приняты на рассмотрение.

 2.2. Активность приёмной: основные статистические показатели

2.2.1. Количество выездов

За период с 02.07.2018 по 28.02.2018 г. было осуществлено 12 выездов по Гальскому району в села: Гудаа, Шашиквара, Таглан, Хиацха, Ряп, Дихазурга, Виада-Баргяп, Хашта, Гагида, Лада-Баргяп, Батаигуара, Шашиквара.
2.2.2. Количество обращений в органы власти и к должностным лицам
В органы власти, а также к должностным лицам для разрешения проблем бенефициаров было направлено всего 158 обращений. Из них наиболее активно сотрудники приемной обращалась:

•  в паспортный отдел при сельских администрациях — 29 случаев,
•  ЗАГС Гальского района — 25,
•  ПУ МВД РА — 21,
•  СОБЕС Гальского района — 11,
•  к нотариусу Гальского района — 10,
•  в Суд Гальского района — 10,
•  в СГБ — 8,
•  в Администрацию Гальского района — 7 и т.д.

2.2.3. Количество бенефициаров

Общее количество бенефициаров, обратившихся в стационарную приёмную в г. Гал и во время выездных консультаций в сёлах района, составляет 186 человек. Из них 115 человек (61,83%) обратились в приёмную в г. Гал, 71 (38,17%) во время выездных приёмов. В общем числе бенефициаров значительно преобладают женщины – 112 (60,22%), количество мужчин - 64 (34,41%).

2.2.4. Основные категории дел приёмных:

 

• Получение документов, удостоверяющих личность: 60
•  Получение вида на жительство: 55
•  Пересечение границы: 15
•  Социальное и пенсионное обеспечение: 14
•  Вопросы, связанные с предоставлением материальной помощи: 9
•  Жилищные правоотношения: 7
•  Приобретение гражданства Абхазии: 6
•  Вопросы образования: 3
•  Установление юридических фактов: 3
•  Вопросы предоставления медицинской помощи: 2
•  Наследственные правоотношения: 2
•  Семейные правоотношения: 2
•  Трудовые правоотношения: 2
•  уголовные правоотношения: 1
•  Легализация документов иностранного государства: 1
•  Иное: 4

                                                          Итого: 186

3. Ткуарчалский район

3.1. Общая характеристика деятельности приёмной

Наиболее актуальным во втором полугодии 2018 г. для жителей Ткуарчалского района оставался вопрос получения ВНЖ и обмена абхазского паспорта старого образца на новый. Грузинское население Ткуарчалского района по примеру жителей Гальского района стремится к получению ВНЖ. В районе также имеются бюрократические сложности при обмене паспорта: паспортный отдел Паспортного Управления МВД РА района отказывает большинству людей неабхазской этнической принадлежности на основании их долгого отсутствия (выезд за пределы Абхазии) и требуют предоставления доказательств постоянного проживания на территории Абхазии. Паспортный отдел отказывается принимать справки от администраций сел в качестве доказательства постоянного проживания человека в Абхазии на основании предположения о том, что справка может быть получена человеком в результате коррупционной сделки. Юрист приемной отмечает, что при его обращении в паспортный отдел, многие административные барьеры снимаются.

Юрист приемной обращает внимание на то, что чиновники приступают к решению проблем жителей только в крайних обстоятельствах, например, когда человеку необходимо срочно выехать на лечение или получить документ для выезда за пределы страны и др.

Юрист отмечает также появление бенефициаров, готовых решать проблемы юридического характера через суд (если законное требование по решению проблемы в конкретном учреждении было по каким-то причинам не удовлетворено). Уже сама готовность клиентов приемной к обращению в суд в определенной степени дисциплинирует чиновников, привыкших к неактивности граждан. В итоге в рассматриваемом полугодии все дела по сопровождению решались в каждом конкретном случае в досудебном порядке. Все дела по сопровождению носили характер помощи в составлении различных документов и сборе необходимых документов, в составлении запросов и обращений в различные инстанции местного и республиканского значения.

Для Ткуарчалского района стабильно характерно наличие дел, связанных с семейными правоотношениями: выплата алиментов, раздел имущества, оформление опекунства, лишение родительских прав в пользу ближайших родственников (бабушка, тетя). Также попадаются единичные случаи нарушений в вопросах учета детей из многодетных семей, в которых родители не получают пособия.

3.2. Активность приёмной: основные статистические показатели

3.2.1. Количество выездов

За период с 02.07.2018 по 28.02.2018 г. было осуществлено 6 выездов в села Ткуарчалского района: Чхуартал, Уакум, 1 Бедия, Кохора, поселки Акармара и Гидроват. Проведено 6 приемов в г. Ткуарчал.
3.2.2. Количество обращений в органы власти и должностным лицам
В органы власти, а также к должностным лицам для разрешения проблем бенефициаров всего было 5 обращений.

Комиссия по гражданству: 2
Администрация Ткуарчалского района: 1
ПВС Ткуарчалского района: 1
ПО ПУ по Ткуарчалскому району: 1

3.2.3. Количество бенефициаров

Общее количество бенефициаров, обратившихся в стационарную приёмную в г. Тукарчал и во время выездных консультаций в сёлах района составляет 52 человек. Из них 19 человек (36.54%) обратились в приёмную в г. Тукарчал, 33 (63.46%) во время выездных приёмов. В общем числе бенефициаров преобладают женщины – 37 (71.15%), количество мужчин - 15 (28.85%).

3.2.4. Основные категории дел приёмных:

 

• получение документов, удостоверяющих личность: 20
•  приобретение гражданства Абхазии: 12
•  жилищные правоотношения: 7
•  социальное и пенсионное обеспечение: 5
•  получение вида на жительство: 4
•  вопросы образования: 1
•  вопросы предоставления медицинской помощи: 1
•  земельные правоотношения: 1
•  семейные правоотношения: 1

                                             итого: 52.

4. Очамчырский район

4.1. Общая характеристика деятельности приёмной

В период с 02.07.2018 г. по 31.12.2018 г. в приёмной по Очамчырскому району, как и раньше, оказывалась помощь представителям социально наименее защищённых слоёв населения района. Юрист приемной учел рекомендации ЦГП и усилил работу по информированию и консультированию граждан. В указанный период юрист приемной обеспечивал клиентам юридическое сопровождение в органах государственной власти, в административных органах, представлял интересы граждан в суде и в правоохранительных органах, составлял правовые документы и осуществлял устное консультирование жителей Очамчырского и других районов Абхазии. В ходе выездных встреч в сёлах района предоставлялись индивидуальные юридические консультации по интересующим жителей вопросам. Юрист предоставлял жителям района информационные листки, подготовленные юристами ЦГП, в которых дана юридическая информация по решению проблем в той или иной сфере.

Большинство бенефициаров жалуется на частое равнодушие и нежелание должностных лиц решать проблемы обычных граждан, при том, что это является прямой их задачей. В связи с обменом паспортов старого образца на новые многие недовольны большими очередями в паспортном отделении Очамчырского района ПУ МВД РА, а также длительными сроками рассмотрения заявлений об обмене паспорта. Тяжёлое материальное положение и отсутствие работы в районе сказываются на условиях жизни бенефициаров, значительная часть которых обращается в администрацию района, а также к международным организациям, за получением финансовой либо иной материальной помощи.

Следует отметить, что приемную Очамчырского района отличает наиболее сконцентрированная работа на сложных делах, требующих сопровождения в административных и судебных органах.

4.2. Активность приёмной: основные статистические показатели

4.2.1. Количество выездов

За вышеуказанный период осуществлено 12 выездов в сёла Очамчырского района: Джал, Араду, Тхина, Арасадзыхь, Река, Адзюбжа, Лашкиндар, Гуада, Баслаху, Кутол, Атара Абхазская, Джгярда.

4.2.2. Количество обращений в органы власти и к должностным лицам
В органы власти, а также к должностным лицам для разрешения проблем бенефициаров было направлено 42 обращения.

4.2.3. Количество бенефициаров

Общее количество бенефициаров, обратившихся в стационарную приёмную в г. Очамчыра и во время выездных консультаций в сёлах района составляет 109 человек. Из них 52 человека (46.79%) обратились в приёмную в г. Очамчыра, 58 (53.21%) – во время выездных приемов. 29 женщин (36.54 %) и 23 мужчин (44.23 %), обратились в стационарную приемную; 47 женщин (81.03 %) и 10 мужчин во время выездных приемов (17.24 %). Всего соотношение женщин и мужчин составляет: 69.72 % и 30.28 % соответственно.

4.2.4. Основные категории дел приёмных:

 

• получение документов, удостоверяющих личность: 18
•  социальное и пенсионное обеспечение: 18
•  приобретение гражданства: 15
•  жилищные правоотношения: 9
•  пересечение границы: 3
•  ограничение свободы передвижения: 2
•  земельные правоотношения: 1
•  наследственные правоотношения: 3
•  трудовые правоотношения: 5
•  семейные правоотношения: 6
•  предоставление материальной помощи: 5
•  регистрация прав на недвижимое имущество: 2
•  вопросы предоставления медицинской помощи: 1
•  установление юридических фактов: 2
•  иное: 18

                                            итого: 108