Проекты
Манана ГУРГУЛИЯ: Открытость власти как фактор обеспечения прав человека и гражданина
05.12.2014
Открытость власти - необходимое условие повышения эффективности и качества публичного управления, обеспечения личных, социальных и гражданских прав людей, повышения информированности населения о состоянии общества и органах государства, и социальной активности граждан, формирования политической и правовой культуры населения.
По мнению немецкого философа Карла Поппера, открытое демократическое общество должно опираться на власть закона. «Живая и гибкая традиция служения закону должна быть противопоставлена жесткой традиции беспринципной власти страха», − философ. Верховенство закона – это средство, с помощью которого рождается атмосфера взаимного доверия. Через доверие и уважение к закону, по утверждению К. Поппера, рождается доверие к правовым институтам государства и к чиновникам, несущим ответственность за исполнение закона.
Доверие к действующим властным структурам особенно актуально в сегодняшней Абхазии, поскольку события мая 2014 года усугубили разделение в обществе, создали прецедент отставки власти с конституционными нарушениями.
Важным элементом демократического общества является гражданский контроль за работой органов власти. Предоставляя власти полномочия и ресурсы, общество имеет все основания для того, чтобы контролировать их целевое использование. В Абхазии система гражданского контроля находится лишь в стадии становления.
В узком смысле, гражданский контроль - это контроль над деятельностью органов власти, осуществляемый гражданами и институциональными структурами гражданского общества с целью выявления и пресечения различных видов злоупотребления властью.
В широком смысле, гражданский контроль - общественное явление, при котором гражданское общество определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, контролирует и корректирует процесс ее реализации, участвует в решении всех общественно значимых вопросов на всех уровнях и имеет реальную возможность влиять на эти решения.
Четыре возможных стратегии взаимодействия граждан и органов государственной власти:
противоборство и сопротивление (протестные акции, провокации, обращение в наднациональные организации в поиске справедливости (в качестве яркого примера использования этой стратегии можно привести события 27 мая 2014 года;
• делегирование и ответственность (гражданам передаются некоторые функции, которые ранее выполняло само государством);
• перераспределение функций время от времени (одна и та же функция в разные периоды может выполняться то властными структурами, то гражданами);
• сотрудничество (кооперация для решения определенных проблем).
Некоторые абхазские гражданские организации достаточно эффективно сотрудничают с госструктурами по ряду вопросов, предоставляют экспертные оценки, готовят проекты законов, осуществляют различные реабилитационные и образовательные программы.
Успешность каждой из этих стратегий зависит от конкретной ситуации. ситуации.
Говоря об открытости власти, следует иметь ввиду несколько составляющих: информационную открытость; кадровую открытость; сервисную открытость, а также внутреннюю мотивацию самих госчиновников на открытость.
Информационная открытость органов государственной власти - это такая организация деятельности органов власти, при которой граждане, их объединения, коммерческие структуры, другим государственные и местные органы имеют возможность получать необходимую и достаточную информацию об их деятельности и принимаемых решениях и другую общественно значимую информацию при соблюдении установленных законодательством ограничений.
К критериям информационной открытости власти можно отнести: доступность информации, ее полнота, актуальность, оперативность и объективность.
Каналы информационной открытости можно разделить на опосредованные и непосредственные.
К опосредованным относятся, прежде всего, традиционные СМИ: телевидение, радио, пресса. Большинство населения черпает информацию о решениях властей именно из этих источников. Однако уровень доверия к информации этих источников во многих странах, в том числе и Абхазии, постепенно снижается.
При этом заметно растет значение Интернета, расширяются возможности получения информации с официальных сайтов, налаживания обратной связи. В Интернете, различных социальных сетях разворачиваются порой очень острые дискуссии по поводу действий властей, принимаемых ими решений. Всемирная паутина обеспечивает плюрализм мнений.
По-прежнему актуальное значение имеет непосредственное взаимодействие чиновников и граждан, так называемое, «живое общение». В Абхазии игнорирование представителями власти этого канала общения чревато серьезными последствиями.
Наряду с информационной открытостью, немаловажное значение приобретает и кадровая открытость, а именно система замещения должностей государственной службы гражданами, прошедшими квалификационный отбор по заранее разработанной, формально закрепленной процедуре, единственным критерием оценки в которой являются профессиональные и морально-этические качества и свойства кандидата, детерминирующие его служебную пригодность.
В Абхазии закон о государственной службе находится на стадии разработки. В обществе активно обсуждается вопрос проведения реальных, а не формальных конкурсов на замещение вакантных должностей.
Кому сегодня незнакомы длинные очереди у чиновничьих кабинетов, хождения из одного кабинета в другой, сбор различных справок и иных документов, занимающие немало сил и времени? Так вот, еще один немаловажный аспект открытости власти связан с возможностью и характером получения гражданами государственных услуг, так называемой «сервисной открытостью». Речь идет об оказании государством гражданам и организациям на основе максимально четких, понятных и легально закрепленных административных процедур, использовании современных информационно-коммуникационных технологий, которые позволяют свести к минимуму временные, эмоциональные и материальные издержки потребителей госуслуг.
Нередко можно слышать жалобы на чрезмерный рост и бюрократизм чиновничьего аппарата в республике. Реформирование системы управления, ее оптимизация все еще находятся на уровне обещаний властей.
Отсутствие четкой регламентации оказания услуг; очереди; неприспособленность помещений госслужб к работе с клиентами; сложность и запутанность бюрократических процедур; необходимость обращения в различные структуры для решения одного вопроса; недостаточное информирование граждан о порядке и смысле прохождения отдельных административных процедур (как следствие - правовая безграмотность граждан, незнание ими своих прав и обязанностей); долгое ожидание и процедурные ошибки; халатное, непрофессиональное выполнение сотрудниками должностных обязанностей – это некоторые индикаторы, которые позволяют судить о закрытости бюрократической системы по шкале «сервисности».
Сложно достичь информационной, кадровой или сервисной открытости властных структур, если у самих чиновников не будет внутренней мотивации на эту самую открытость.
Нужна интроспективная интенциональность на открытость, проще говоря, желание, стремление и готовность работать в соответствии с параметрами информационной, кадровой или сервисной сторон открытости. А для этого требуется совершенствование законодательства, а также система подбора, подготовки и воспитания государственных служащих «по призванию и по профессии» в соответствующих учебных заведениях.
Открытость власти – это не дань моде, это не лозунг. Требование открытости диктует само время. Без обратной связи, без учета мнений и настроений народа, групп населения, без признания обществом целесообразности и правомерности того, что делает государство, трудно рассчитывать на эффективность государственного управления, повышение качества жизни людей, поступательное развитие.
По мнению немецкого философа Карла Поппера, открытое демократическое общество должно опираться на власть закона. «Живая и гибкая традиция служения закону должна быть противопоставлена жесткой традиции беспринципной власти страха», − философ. Верховенство закона – это средство, с помощью которого рождается атмосфера взаимного доверия. Через доверие и уважение к закону, по утверждению К. Поппера, рождается доверие к правовым институтам государства и к чиновникам, несущим ответственность за исполнение закона.
Доверие к действующим властным структурам особенно актуально в сегодняшней Абхазии, поскольку события мая 2014 года усугубили разделение в обществе, создали прецедент отставки власти с конституционными нарушениями.
Важным элементом демократического общества является гражданский контроль за работой органов власти. Предоставляя власти полномочия и ресурсы, общество имеет все основания для того, чтобы контролировать их целевое использование. В Абхазии система гражданского контроля находится лишь в стадии становления.
В узком смысле, гражданский контроль - это контроль над деятельностью органов власти, осуществляемый гражданами и институциональными структурами гражданского общества с целью выявления и пресечения различных видов злоупотребления властью.
В широком смысле, гражданский контроль - общественное явление, при котором гражданское общество определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, контролирует и корректирует процесс ее реализации, участвует в решении всех общественно значимых вопросов на всех уровнях и имеет реальную возможность влиять на эти решения.
Четыре возможных стратегии взаимодействия граждан и органов государственной власти:
противоборство и сопротивление (протестные акции, провокации, обращение в наднациональные организации в поиске справедливости (в качестве яркого примера использования этой стратегии можно привести события 27 мая 2014 года;
• делегирование и ответственность (гражданам передаются некоторые функции, которые ранее выполняло само государством);
• перераспределение функций время от времени (одна и та же функция в разные периоды может выполняться то властными структурами, то гражданами);
• сотрудничество (кооперация для решения определенных проблем).
Некоторые абхазские гражданские организации достаточно эффективно сотрудничают с госструктурами по ряду вопросов, предоставляют экспертные оценки, готовят проекты законов, осуществляют различные реабилитационные и образовательные программы.
Успешность каждой из этих стратегий зависит от конкретной ситуации. ситуации.
Говоря об открытости власти, следует иметь ввиду несколько составляющих: информационную открытость; кадровую открытость; сервисную открытость, а также внутреннюю мотивацию самих госчиновников на открытость.
Информационная открытость органов государственной власти - это такая организация деятельности органов власти, при которой граждане, их объединения, коммерческие структуры, другим государственные и местные органы имеют возможность получать необходимую и достаточную информацию об их деятельности и принимаемых решениях и другую общественно значимую информацию при соблюдении установленных законодательством ограничений.
К критериям информационной открытости власти можно отнести: доступность информации, ее полнота, актуальность, оперативность и объективность.
Каналы информационной открытости можно разделить на опосредованные и непосредственные.
К опосредованным относятся, прежде всего, традиционные СМИ: телевидение, радио, пресса. Большинство населения черпает информацию о решениях властей именно из этих источников. Однако уровень доверия к информации этих источников во многих странах, в том числе и Абхазии, постепенно снижается.
При этом заметно растет значение Интернета, расширяются возможности получения информации с официальных сайтов, налаживания обратной связи. В Интернете, различных социальных сетях разворачиваются порой очень острые дискуссии по поводу действий властей, принимаемых ими решений. Всемирная паутина обеспечивает плюрализм мнений.
По-прежнему актуальное значение имеет непосредственное взаимодействие чиновников и граждан, так называемое, «живое общение». В Абхазии игнорирование представителями власти этого канала общения чревато серьезными последствиями.
Наряду с информационной открытостью, немаловажное значение приобретает и кадровая открытость, а именно система замещения должностей государственной службы гражданами, прошедшими квалификационный отбор по заранее разработанной, формально закрепленной процедуре, единственным критерием оценки в которой являются профессиональные и морально-этические качества и свойства кандидата, детерминирующие его служебную пригодность.
В Абхазии закон о государственной службе находится на стадии разработки. В обществе активно обсуждается вопрос проведения реальных, а не формальных конкурсов на замещение вакантных должностей.
Кому сегодня незнакомы длинные очереди у чиновничьих кабинетов, хождения из одного кабинета в другой, сбор различных справок и иных документов, занимающие немало сил и времени? Так вот, еще один немаловажный аспект открытости власти связан с возможностью и характером получения гражданами государственных услуг, так называемой «сервисной открытостью». Речь идет об оказании государством гражданам и организациям на основе максимально четких, понятных и легально закрепленных административных процедур, использовании современных информационно-коммуникационных технологий, которые позволяют свести к минимуму временные, эмоциональные и материальные издержки потребителей госуслуг.
Нередко можно слышать жалобы на чрезмерный рост и бюрократизм чиновничьего аппарата в республике. Реформирование системы управления, ее оптимизация все еще находятся на уровне обещаний властей.
Отсутствие четкой регламентации оказания услуг; очереди; неприспособленность помещений госслужб к работе с клиентами; сложность и запутанность бюрократических процедур; необходимость обращения в различные структуры для решения одного вопроса; недостаточное информирование граждан о порядке и смысле прохождения отдельных административных процедур (как следствие - правовая безграмотность граждан, незнание ими своих прав и обязанностей); долгое ожидание и процедурные ошибки; халатное, непрофессиональное выполнение сотрудниками должностных обязанностей – это некоторые индикаторы, которые позволяют судить о закрытости бюрократической системы по шкале «сервисности».
Сложно достичь информационной, кадровой или сервисной открытости властных структур, если у самих чиновников не будет внутренней мотивации на эту самую открытость.
Нужна интроспективная интенциональность на открытость, проще говоря, желание, стремление и готовность работать в соответствии с параметрами информационной, кадровой или сервисной сторон открытости. А для этого требуется совершенствование законодательства, а также система подбора, подготовки и воспитания государственных служащих «по призванию и по профессии» в соответствующих учебных заведениях.
Открытость власти – это не дань моде, это не лозунг. Требование открытости диктует само время. Без обратной связи, без учета мнений и настроений народа, групп населения, без признания обществом целесообразности и правомерности того, что делает государство, трудно рассчитывать на эффективность государственного управления, повышение качества жизни людей, поступательное развитие.
